来源： 2024-07-24 《经济日报》 记者：董碧娟
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近期，十四届全国人大常委会第十次会议表决通过关于修改《中华人民共和国会计法》的决定，自2024年7月1日起施行。此次修改进一步加强财会监督，加大对会计违法行为的处罚力度。国务院办公厅近日转发中国证监会等部门《关于进一步做好资本市场财务造假综合惩防工作的意见》，提出依法从严打击财务造假，强化穿透式监管，提升执法司法工作质效。伴随相关法律和政策的完善，会计行业转型升级的步伐将走得更快更实。
突出“诚信”价值
2023年，财政部组织各地财政厅（局）对2161家会计师事务所开展检查。各地财政厅（局）对197家会计师事务所、509名注册会计师作出行政处罚，同比分别增长13.22％、21.77％。此次会计法修改是为了严厉打击企业伪造变造凭证、利用关联方虚构交易或第三方配合、滥用会计政策和会计估计等方式实施的财务造假行为，加大处罚金额，增加违法成本，依法严肃问责。
“新修改的会计法及相关政策将推动行业更加重视会计信息生产过程，防范会计信息失真，更好实现‘诚信’价值。”北京国家会计学院教授、数字化审计与风险管理研究中心主任崔志娟告诉记者，新规将推动从业机构构建有效的内部控制体系，加强内部管理和专业监管，提升执业能力和执业水平。
此次修改通过加大处罚力度有效震慑单位和个人财务造假行为，将过去对单位的罚款上限10万元修改为“违法所得一倍以上十倍以下的罚款”，对个人的罚款上限由5万元提高至500万元。同时，首次将信用记录写入会计法律条文，为推进会计诚信建设提供了法律保障。
“诚信是行业之魂，唯有诚信，行业才能赢得社会尊重；会计师事务所一体化管理是行业诚信之根，唯有一体化，事务所才能获得持续健康、高质量发展。”信永中和会计师事务所首席合伙人谭小青认为，会计师事务所的强本强基，必然要求会计师事务所培育与形成以质量为重的机构文化和执业理念。要建立质量至上的文化，必须建立有利于会计师事务所勤勉尽责、防范不当商业化的以实现高质量审计为目标的一体化管理。
系列政策着力压实中介机构“看门人”责任。中国证监会、公安部、财政部、中国人民银行、金融监管总局、国务院国资委《关于进一步做好资本市场财务造假综合惩防工作的意见》明确提出，推广以上市公司和债券发行人质量为导向的中介机构执业质量评价机制。强化对中介机构的监督检查，中介机构发现涉及证券发行人、上市公司财务造假的，及时向财政、证券监管部门通报。对存在重大违法违规行为的中介机构依法暂停或禁止从事证券服务业务，严格执行吊销执业许可、从业人员禁入等制度。
独立性对会计行业诚信建设至关重要。财政部在2023年底发布通知，严禁会计师事务所以“或有收费”方式提供审计服务。或有收费通常表现为上市奖励费，以及根据审计意见类型、是否能够实现上市、能否实现发债等收取部分或全部审计费用。这种做法会对审计质量产生不利影响，削弱会计师事务所独立性。财政部要求，会计师事务所不得以或有收费方式提供审计服务，收费与否或者收费多少不得以审计工作结果或实现特定目的为条件。
“会计师事务所作为证券市场服务机构，与其他相关机构的核心区别是其独立性，包括机构的独立性与注册会计师的独立性。相关部门对审计业务中的或有收费进行规范，就是为了保障执业过程中的独立性。”谭小青表示。
职能不断拓展
此次会计法修改在第二条增加一款，作为第一款：会计工作应当贯彻落实党和国家路线方针政策、决策部署，维护社会公共利益，为国民经济和社会发展服务。“传统的会计人员被认为是‘账房先生’，近年来在财务共享模式驱动下开始将会计职能划分为核算财务、业务财务和战略财务，会计职能有很大的改进和提升。”容诚会计师事务所高级合伙人杜杰表示，此次会计法的修改明确了会计工作的政治站位和服务国民经济与社会发展的职能，将进一步改进和推动会计工作在社会分工中的定位和职能。
近年来，会计服务市场更加繁荣。据统计，“十三五”时期，注册会计师行业收入年均增长率超过10％，代理记账行业收入年均增长率达到31％，会计服务的市场活力充分激发。据《会计改革与发展“十四五”规划纲要》，到2025年，注册会计师行业从业人员数量预期达40万人，注册会计师行业年收入规模预期达1900亿元。会计行业的转型升级已具有较好的发展基础和人才保障。
“随着数字化、智能化技术发展，加之越来越多企业不断深化的管理创新需求，会计行业涌现出一些新趋势。”杜杰举例说，信息技术的快速发展和普及打破了业务与财务的分割，业财变成了一体，实现了会计数据、业务数据的一致性和准确性。同时，伴随企业数据资产入表的会计处理办法出台，企业开始重视对会计数据、业务数据的清理、分级分类以及标准化，以此识别有价值的数据资源。同时，以能够形成数据资产为价值导向，重新开始评估和整合企业的财务系统与业务系统，推动会计业务向形成数据资产的方向进行探索和实践。
当前，注册会计师行业面临低价竞争和行业吸引力下降的挑战。为适应不断升级的新需求和更加激烈的市场竞争，会计师事务所积极在组织模式、作业模式上寻求新突破。比如，信永中和会计师事务所以“专前台、大中台、强后台”为目标模式，实现专业化和集约化。前台专注于风险识别和应对，为客户创造价值；中台专注于提高效率，集中处理高频次、可集约化处理的业务；后台专注于技术研发、技术咨询、质量管理和风险防控。通过对人员、技术和流程的整合，实现标准化、规模化作业。
数字技术正被更充分地应用于审计工作的各个环节。以实物资产监盘为例，其应用对于核实财务报表的真实性和准确性具有重要意义。由于实物盘点的流程复杂，过去往往需要投入大量的人力与时间，数字技术的应用为此类难题提供了突破路径。记者从天职国际会计师事务所获悉，他们通过自主研发的监盘系统，将数字化技术贯穿监盘工作的各个阶段，显著提升了监盘工作的效率与质量。比如天职国际通过系统实现了流程与记录的数字化，利用无人机进行堆体体积的测量。无人机还可用于测绘建模、施工进度计量、林木数量计量、林地和农地面积测量等。随着数字技术的不断进步，数字化工具可以帮助注册会计师更精准地计量那些以往难以清点测量的资产。
着眼稳健发展
经济转型升级和创新发展中新的商业模式层出不穷，将深刻影响会计政策的发展与走向。全球经贸往来频繁，跨境资本流动规模增加，给会计行业开拓了更大业务空间，同时也在跨境会计、审计合作及监管等方面带来新的挑战。
专家认为，要更好地把握机遇、应对挑战，需着眼长远提升能力、聚焦需求强化创新。“会计不仅要服务于商业管理，更要服务于经济发展。会计行业高质量发展不能仅着眼于微观领域，更要考虑到宏观经济的发展，才能发挥维护社会公共利益、为国民经济和社会发展服务的作用。”崔志娟认为，会计不仅要实现业财融合，更要重视战略服务。会计信息作为重要的数据资源，要有效服务单位决策，必须从战略角度发挥会计数据的价值功能，协助单位战略规划。
数字化技术应用必不可少。业内人士认为，会计师事务所要积极探索利用人工智能、大数据、机器人流程自动化等数字化、智能化技术来提高工作效率和精准性，使从业人员可以有更多时间和精力投入更复杂和更具战略性的工作。“对会计工作来说，最重要的是转变观念、适应新形势。”杜杰认为，要树立大局观，坚守职业道德底线，遵守法律法规，真实准确有效地反映经济业务的实质。同时，伴随企业规模的壮大以及向国际市场的拓展，要不断探索利用新的信息技术来提升会计工作的效率，确保数据的及时性和准确性。
服务新质生产力发展也是重要方向。谭小青认为，在战略上，要积极布局和服务硬科技产业、新兴产业、未来产业以及改造升级的传统企业。同时要发挥集团优势，积极布局ESG可持续发展、数字经济与数据资产等前沿领域鉴证及咨询业务，利用“审计＋泛咨询服务”专业优势助力企业提升新质生产力，实现高质量发展。
“在高质量发展阶段，创新发展所带来的模式、技术、业态等的变化，促进了治理的融合性与系统性拓展，如何摈弃高速发展阶段的治理理念和管理模式，提升履职能力和业务水平，对会计行业发展至关重要。”崔志娟表示。
